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淘汰落後產能再加碼 多方利益博弈成掣肘
9月16日，工信部網站公佈瞭今年第三批工業行業淘汰落後產能名單，名單共涉及58傢企業，包括鋼鐵、焦炭、鐵合金、電池、銅冶煉、鉛冶煉、水泥、平板玻璃、鉛蓄電池等14個行業。工信部要求在今年12月底前徹底拆除列入名單的落後產能，同時這些產能不得向其他地區轉移，並做好對淘汰落後產能企業的現場檢查驗收和發佈任務完成公告工作。這是今年來的第三批工業行業淘汰落後產能名單。7月25日，工信部發佈首批落後產能名單，共包括煉鐵、煉鋼、焦炭、鐵合金、電石等19個行業，9月2日，第二批淘汰落後產能名單公佈，67傢企業均為造紙企業。但多位業內人士認為，淘汰落後產能依然困難重重，除規模外，盈利水平、環保力度，及當地帶動就業情況均在博弈范圍之內。此次公佈的淘汰名單中，水泥企業成為淘汰大戶，共9傢，主要分佈在江西省，合計淘汰落後產能148萬噸。一位水泥行業研究專傢對本報記者表示，水泥行業產能過剩和行業發展如影隨形，公佈的隻是個名單，名單之外依然有很多企業需要被淘汰，目前水泥行業淘汰的主要是立窯和直徑3米以下的小旋窯、小磨機，很多企業都是一邊淘汰，一邊建成更大的線，而且地方政府支持新線建設，規模越大，越能帶動當地稅收和就業。同時，他認為，一刀切的淘汰手段有些並不符合實際情況，他舉例稱，在能耗指標上，一套2.6米加輥壓機的水泥粉磨生產線就比3米以上無輥壓機的要先進，大於3米的磨機並非一定先進。據記者瞭解，目前水泥行業淘汰的主要為窯徑3.0米以下水泥機械化立窯生產線、窯徑2.5米以下水泥幹法中空窯(生產高鋁水泥的除外)、水泥濕法窯生產線(主要用於處理污泥、電石渣等的除外)、直徑3.0米以下的水泥磨機(生產特種水泥的除外)以及水泥土(蛋)窯、普通立窯等落後水泥產能。除此之外，此次淘汰落後產能名單中，除八一鋼鐵(600581,股吧)、內蒙君正(601216,股吧)、蓮花味精(600186,股吧)、駱駝股份(601311,股吧)等企業外，規模小的企業則占據多數。中國物流與采購聯合會鋼鐵物流專業委員會副秘書長盛志誠對本報記者表示，淘蘆竹信貸台北房屋汽車貸款房貸汰落後產能需要從企業環保和盈利能力兩方面考慮，但事實上，被淘汰的企業多數是規模小的企業，盈利和環保是否達標被忽視，這也導致很多第二順位房貸銀行怎麼貸款比較會過件鋼廠一股腦往規模大、單體大去發展。另外還有很多黑戶企業，是沒有註冊的，這些往往成為漏網之魚。他認為，淘汰落後產能的主要困境在利益機制方面，企業都分佈在各地，鋼鐵等工業企業往往是當地稅收和就業大戶，這些資本密集型的行業在帶動就業方面往往發揮非常大的作用，所以中央政策和地方利益會發生一定的沖突。中國冶金工業規劃研究院院長李新創對本報記者介紹，落後產能的標準隨著市場的進展不斷發生變化，以前是以裝備大小來衡量，現在依然沒有超出這個范圍，不過現在環保、污染和高能耗也成為淘汰的重要因素。大企業在環保、裝備和運營方面往往做的比較好，小企業會差一些。他告訴記者，標準和法規一直都有，關鍵是怎麼落實，淘汰落後產能困難重重，核心問題還是在於利益，地方政府的利益、企業利益、職工利益、投資方利益交織，需要多方面的博弈和權衡。與此同時，淘汰落後產能的政策力度也在不斷加強，9月12日，國務院辦公廳下發《大氣污染防治行動計劃》，計劃提出，加快淘汰落後產能，提前一年完成鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等21個重點行業的“十二五”落後產能淘汰任務。2015年再淘汰煉鐵1500萬噸、煉鋼1500萬噸、水泥（熟料及粉磨能力）1億噸、平板玻璃2000萬重量箱。此外，近日，工信部副部長蘇波也公開表示，國務院關於產能過剩的治理方案即將出臺，未來將進一步減少政府對鋼鐵、電解鋁、平板玻璃、水泥和船舶等五大產能過剩行業的行政幹預，大幅縮減行政審批事項；強化市場管理，建立公開公平的競爭環境，減少政府對企業投資活動的過度幹預，減少不公平競爭；以市場準入為條件，要求地方對現有未經過審批的大量產能進行規范化治理。
新聞來源http://news.hexun.com/2013-09-18/158130387.html
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